地方政府债务非常沉重 积极财政政策空间并不大

 在“积极财务政策要更加积极”的方针背景下，下半年以来地方债发行一度飙升。不过，随着发行额度挨近顶峰，10、11月当地发债明显降温。11月18日，全国社会保障基金理事会理事长楼继伟也指出，在现在当地政府负债高的状况下，积极财务方针的空间并不大，因为当地政府的债务已十分沉重，收入也并不乐观。这一背景下，财务部部长刘昆此前提出的为企业和个人加力减负将成为未来活跃财务的发力重点。

 本年7-9月，受发行提速影响，当地债发行规划较此前大幅增加，其间7月为7570亿元，8月更是达到8830亿元，9月为7485亿元，3个月当地债发行量占本年前10月当地债发行总规模的59%。但10月当地债发行量仅为2560.31亿元，同比下降24.71%，环比下降超65%。在10月当地债发行量回落后，11月当地债发行量持续大幅减缩，有计算显现，截至11月15日，当地债发行规划仅为225.3亿元，其间专项债为114.47亿元。  

 国家行政学院经济学部教授冯俏彬表示，我国的地方债限额是年头就由相关部分断定的，因而即便是在积极的财务方针下，地方债也不能超发。  

 除额度受限外，当地债本身“高风险”的特质也减少了其操作空间。冯俏彬表明，隐性债务具有规划大、增加快、风险不断定等特点。本年以来，财务部屡次通报了有关部分以及各地问责处理违法违规举债问题的情况，被问责的主体包含当地政府官员、融资渠道负责人、金融机构、中介机构等，对违法违规举债行为的处罚更加细致、全面。  

 在举债空间不大的背景下，减税降税将是活跃财务的又一着力点。一直以来，为企业和个人减税降费都是国家稳增加方针的重点。此前，刘昆对增强国内经济稳定性提出四点，即加力减负、补齐短板、促进消费、节用裕民。其间，加力减负（包含企业和居民）被摆在了首要方位。据悉，按照已经出台的减税降费方针，落地后估计全年减税降费规划将超过1.3万亿元。财务部副部长刘伟日前也曾表明，下一步将聚焦减税降费，助力处理小微企业融资困难。  

 现在我国中小企业盈余才能不强，交易本钱较高，税费负担较重，严重影响中小企业的融资本钱。 这除了依靠行政手段外，更需求进步中小企业的开展生机，经过本身实力招引融资。因而，加大力度减税降费、实质性下降企业负担势在必行。  

 为促进减税降费落地，本年以来，我国出台了多项减税办法，例如，5月1日起实施下降增值税税率、一致小规划纳税人标准、试行留抵退税三大深化增值税改革办法；本年9月1日至2020年末，将契合条件的小微企业和个体工商户贷款利息收入免征增值税单户授信额度上限，由此前已断定的500万元进一步进步到1000万元；10月15日起，下调大型商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、非县域农村商业银行、外资银行人民币存款准备金率1个百分点，当日到期的中期假贷便当不再续做等。此外，我国还在进一步清理规范行政事业性收费和政府性基金等。  

 以上办法在数据上也有了充分表现。10月，全国一般公共预算收入中的税收收入13464亿元，同比下降5.1%，这是本年以来我国税收收入第一次负增加。而跟着个税起征点进步、印花税收入下降，企业、个人可支配收入将不断进步，这也将进步居民的消费才能，刺激消费，并激发企业的经营生机。